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山东省邹城市财政:加快建立现代财政预算管理制度 助力财政工作提质增效

近年来,山东济宁邹城市财政局深入贯彻落实《预算法》,探索实施“夯实5大关口、打磨5大链条”的预算管理新模式,实现了财政资金“关口到链条到关口”环环相扣、首尾闭合的安全高效运行。


一、夯实“源头关口”,打磨“预算编制链条”。坚持“动真招”、啃“硬骨头”,打破部门利益壁垒,将全部收入和支出纳入预算管理,建立了政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算热博RB88体育编制、结合使用的全口径预算运行机制,实现了政府全部收入“一个盘子”,支出“一个口子”,逐步将“以年度为周期”安排收支的做法,转化为“以三年为周期”编制滚动规划,大幅提高了财政预算的科学性和完整性,财政统筹保障能力大大增强。


二、夯实“支出关口”,打磨“预算执行链条”。坚决维护《预算法》约束性和法定性,预算一经批复,非经法定事由和法定程序不予调整,坚决杜绝无预算开支。加强财政支出管理,不断加快财政支出进度,提高资金管理运行效能,全面推行“点对点”模式,即人员工资实行“统发”,办公支出实行公务卡结算,涉农惠民支出通过“一本通”直接支付到户,工程项目资金按工程进度纳入直接支付,救灾等应急支出即时办结。


三、夯实“法治关口”,打磨“预算监管链条”。牢记“法无授权不可为”,切实做到“不越位”“不缺位”,热博RB88体育打造“法治财政”“热博RB88体育财政”。加强PPP项目运作管理,深入推进法治财政建设,聘请专业律师团队全程参与PPP项目法律指导,联合纪检监察部门全流程、无死角的对PPP项目采购过程进行监督,最大限度防范和控制风险发生。建立“四位一体”财政监督评价工作机制,将日常监督、绩效考核、重点监督、内审内控紧密融合,重点对中央、省专项资金,巡视、审计发现问题,以及社会关注度高的事项进行监督检查。充分利用信息化手段,完善预算执行动态监控系统,有效破解监管“盲区”,为财政资金安全高效运行装上“天眼”。


四、夯实“绩效关口”,打磨“预算评价链条”。以预算绩效评价作为突破口,积极应对经济下行、减税降费政策影响,向绩效管理要财力。始终秉承预算与绩效管理一体化的理念,坚持部门整体与项目支出绩效评价相结合,以部门单位收支管理和项目资金使用情况为主要评价内容,对重点项目引入第三方开展绩效评价,今年重点对PPP运作的项目,聘请第三方全部进行了绩效评价。落实“评、收、调、减、控”五项措施,逐渐形成了事前进行绩效评估,确定绩效目标,事中通过项目拨款进度和项目抽查进行监控,事后预算部门进行自评和财政重点评价的管理机制。同时建立评价结果与预算安排挂钩机制,评价结果作为下年度预算编制依据,严格兑现奖惩,实现了用预算绩效措施精准编制部门预算,从源头上拧紧预算管理的“水龙头”。


五、夯实“三保关口”,打磨“预算保障链条”。着力打造“民生财政”,通过提升管理水平、优化支出结构、狠抓增收节支、实行预算安排和民生事项优先保障等措施,科学把控支出投向,确保了有限的财力在保障“三保”政策落实上发挥了最大效益。低保、医疗、教育、养老等各类惠民政策按上级要求全部提标扩面,农村改厕、危房改造、校舍改善、镇村公交等惠民工程纷纷落地,机关事业人员工资收入水平位居全市县区前列,并在市直、乡镇机关、乡镇教师之间形成了由低到高、逐级提升的待遇格局,全市民生领域支出连续5年占一般公共预算支出的80%以上,全市群众满意度和幸福感不断增强。


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