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内部审计真的是可有可无吗?

——浅谈内部审计的地位和作用

  时值机构改革的今天,有人认为内部审计不能为其所在单位带来多大的效益,对单位的建设与发展起不到什么作用,或者虽然能够起到一定作用,但作用甚微,因而建议削弱内部审计的力量、甚至撤消内部审计。难道内部审计真的是可有可无的吗?答案是否定的。为什么呢?原因有以下几方面。

  首先,从内部审计的本身来看,内部审计是建立于各组织内部的审计机构,它是从属于本单位的领导,是为本单位服务的。内部审计的目的是协助该组织的领导成员有效地履行他们的职责。这就决定了内部审计具有其自身的特点:内部审计独立于单位内部其它各职能管理部门,接受本单位最高领导决策层的直接领导,并独立开展工作,充当他们的参谋和助手,成为一个单位整个管理体系中不可或缺的特殊的一环,服务于本单位的总体目标。由此可见,内部审计本身具有特殊地位,是其它部门所不能取代的。

  其次,从内部审计的所开展的工作来看,不同行业不同单位的内部审计工作各有侧重、各有其特色和针对性,即便是同一行业、同一单位在不同时期的内审工作其目的、内容、方法、手段也都不尽相同。内审活动的广泛性、多样性决定了内审所起的作用也是多方面的。目前,内部审计具有监督和服务两大职能,得到社会上的广泛认同。内部审计的监督职能,不仅仅指对国家政策、法规、制度的遵循情况进行审计,还包括对本单位内部制订的政策、规章、制度、计划的执行情况和执行效果的监督、检查、反馈、跟踪等等。而内部审计的服务功能又可具体表现为以下多个方面:

  (1)、参谋与助手的功能:内部审计通过调查、了解、评价、分析、判断为领导决策层出谋划策,促进管理,提高效益。例如,近几年来,我们先后开展了一系列的审计调查:对有关单位内部控制制度的审计调查、对31个企业资产状况及经营状况的审计调查、对住宅楼的工程造价的审计调查……通过审计调查,对带有普遍性的存在问题提出了改进建议,为学校领导决策提供可靠依据;

  (2)、建设的功能:例如,内部审计部门通过参与某些项目、工程的有关规章制度、计划方案的制订,提供相关的审计建议;

  (3)、保护的功能:内部审计通过查错纠弊,为本单位事业的平稳发展保驾护航。

  (4)、调解协调的功能:由于内部审计工作综合性强,涉及面广在多个职能部门之间开展工作时,经常起到沟通协调的作用;

  (5)、其它服务功能:例如,内部审计部门对外开展的咨询服务等等。由此可见内部审计在多个方面有着重要的作用。

  再其次,让我们来看看“内审可有可无论”,他们认为内部审计起不了什么作用,可有可无,应当削弱甚至撤消。这实际上是否认了内部审计的特殊地位和重要作用。而正如前面所说,内审的特殊地位是由其自身的性质所决定,是客观存在的,不以人的主观意志为转移。另一方面“内审可有可无论”所说的一些单位的内部审计工作作用不大,实际上不是内部审计没有用,而恰恰是内部审计工作受到制限,内审的作用没有真正地发挥出来。影响内部审计工作发挥其应有作用的一些制约因素有:单位领导决策层对内部审计是否重视;内部审计能否取得周围群众的理解与支持;内部审计能否取得相关部处的合作;内部审计是否拥有高水平、高素质的内部审计人员;内部审计工作是否有法可依,有章可循;内部审计的技术、方法、条件、手段是否跟上了社会发展的需求……以上这些因素中的任何一项都将影响到内部审计能否顺利地开展工作,能否成功发挥其应有的作用,以及内部审计能否在该单位继续生存。例如,以“内部审计的技术、方法、条件、手段是否跟上了社会发展的需求”这一点来说,随着形势的发展,如果内部审计的方法不从现在的财务审计与制度基础审计相结合的审计方式转变为制度基础审计与风险审计相结合的审计方式,如果内部审计的技术手段不从手工审计逐步转向计算机审计,仍然采用旧的审计模式,那么,内部审计将无法进行,将无法在这个网络化、信息化的社会发挥其应有的作用。事实证明,哪个单位这些方面的条件具备了、满足了,那个单位的内部审计就干得有声有色;反之,则内部审计工作不尽人意,发挥不了其应有的作用。从以上的论述我们可以看出,并不是内部审计对一个单位的建设和发展起不到什么作用,也不是内部审计所起的作用很小很微、可有可无,而是内部审计的作用没有得到充分地发挥。

  由此可见,内部审计的地位和作用是不可否认的,相信随着社会的发展以及改革的深入,内部审计的地位和作用将会得到进一步的体现!

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